Развивать экономику не в ущерб экологии
Заседание «круглого стола», прошедшее в зале ученого совета СОГУ, было посвящено ходу реализации Закона РСО–А от 25 октября 2015 года «Об особо охраняемых природных территориях РСО–А». Проводил его парламент республики.
В своем вступительном слове председатель парламента Таймураз Тускаев отметил первоочередную значимость природных ресурсов для развития экономики, а на ее базе и социальной сферы.
Республика создавала условия для защиты природных территорий общей площадью более 160 тысяч гектаров, которые обладают статусом особо охраняемых. В Северной Осетии они составляют 24 процента от ее общей территории против 12 процентов по стране. Это огромный ресурс, который может понести значительный ущерб в случае принятия непродуманных решений. Поэтому задача сохранить и расширить условия для использования этого потенциала не теряет свою особую актуальность. Для этого предстоит найти оптимальный баланс между соблюдением природоохранных мер и развитием туризма, сельского хозяйства, добывающей и других отраслей.
Парламент с этой целью, продолжил Таймураз Русланович, на системной основе занимается совершенствованием законодательства, чтобы вести хозяйственную деятельность, не нанося ущерба природе. Но остается много проблем, которые нужно решить, чтобы работа в данном направлении приобрела большую эффективность. Найти такие способы и должны были участники заседания «круглого стола».
С основным докладом «О законодательном регулировании особо охраняемых природных территорий в РСО–А» выступил председатель комитета парламента по аграрной и земельной политике, экологии и природным ресурсам Олег Качаров.
В частности, он обратил внимание на распространенные случаи, когда в границы памятника истории или культуры включаются земли сельскохозяйственного назначения. А в соответствии с паспортом в границах природной территории запрещена любая деятельность, в том числе сельскохозяйственное производство (распашка земель, применение минеральных удобрений, деятельность действующих рыбоводческих хозяйств и т.д.).
Так, в границы памятника природы регионального значения урочище «Бекан», расположенного в Ардонском районе, включены земли бывшего совхоза «Красногор», в том числе сельскохозяйственные угодья – пашня, а также действующие рыбоводческие хозяйства, сообщил он. В границы Государственного природного заказника зоологического профиля регионального значения «Заманкульский» включены земли сельскохозяйственного назначения площадью свыше 5,5 тыс. гектаров, а также территория Раздзогского сельского поселения (в т.ч. населенный пункт с. Раздзог). Запрет на осуществление производства на землях сельскохозяйственного назначения влечет невозможность использования их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с их целевым назначением, дальнейший вывод их из сельскохозяйственного оборота.
Существование особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), где под строгим запретом оказалась жизненно важная хозяйственная деятельность, создает постоянный социально-экономический конфликт, что противоречит принципам устойчивого развития, заложенным в федеральном законодательстве.
Законодательное регулирование ООПТ в России основывается на Федеральном законе от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В нашей республике действует Закон РСО–А от 15 октября 2015 года № 33-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях РСО–А».
7 ноября 2025 года Парламентом Северной Осетии принят закон, который кардинально меняет ситуацию и решает вышеобозначенные правовые проблемы.
Новая редакция закона расширяет гибкость управления ООПТ в целом. Это прямое основание для легализации существующей деятельности. Если проведенная оценка (экологическая экспертиза) докажет, что ведение сельского хозяйства или рыбоводства на конкретных участках не наносит ущерба тем самым природным объектам, ради которых создавался памятник, то режим охраны на этих участках может быть изменен. Соответственно не требуется полного вывода земель. Можно изменить режим охраны для конкретной функциональной зоны, разрешив в ней сельскохозяйственное производство.
Также закон позволяет пересмотреть статус тех памятников природы, которые были созданы с нарушением федерального законодательства.
– Таким образом, нами совместно с министерством природных ресурсов и экологии республики проделана очень важная работа, – продолжил Олег Дмитриевич. – Это именно тот инструмент, которого не хватало для решения проблемы «запертых» земель. Он позволяет двигаться от тотальных запретов к дифференцированному управлению, основанному на реальной ценности каждого участка территории, и находить баланс между интересами охраны природы и экономической деятельностью.
По мнению заместителя министра экономического развития РСО–А Тамерлана Хлоева, развитию туризма в особо охраняемых территориях мешают дефицит финансирования для обеспечения безопасности туристических маршрутов и самих отдыхающих, установки контейнеров для мусора, строительства гостиниц. Сотрудники министерства своими силами устанавливают деревянные настилы, ограждения, другие сооружения для безопасности окружающей среды и туристов. Проводятся субботники по уборке мусора. Создаются новые маршруты. Но для большей эффективности работы в данном направлении, необходимо взаимодействие разных министерств и ведомств, считает докладчик.
– Кто должен разрабатывать нормативы рекреационной нагрузки потока посетителей? – задал встречный вопрос Таймураз Тускаев. – Подумайте, кому поручить и на какой срок. И нужна общая модель для республики с учетом логистической нагрузки, исходя из фонда гостиниц, трудовых ресурсов, учреждений питания.
Также глава парламента поручил проанализировать проекты, которые не состоялись, и по какой причине. Чтобы в будущем федеральные инвестиционные возможности использовались эффективнее.
Главу Правобережного муниципального района Казбека Мрикаева беспокоят две проблемы. Здесь находятся особо охраняемые природные территории регионального значения. На территории Заманкульского заказника расположены 55 субъектов разных форм собственности, которые теперь по закону уже не могут заниматься сельским хозяйством. Поэтому в сотрудничестве с минприроды разработали механизм изменений в режим заказника, инициированы изменения в закон, чтобы вывести из территории заказника селение Раздзог.
Вторая зона находится в приаэродромной территории, где по нормам запрещены объекты, привлекающие птиц (для безопасности полетов самолетов). Это означает, что нельзя содержать сельхозживотных, вести пахоту. Ситуация негативно влияет на сельхозтоваропроизводителей. Они перестали участвовать в грантовых конкурсах. Поэтому для решения вопроса необходимо привлечь представителей разных структур.
– Проблема непростая, – согласился председатель парламента. – Здесь есть над чем поработать министерствам сельского хозяйства и экономического развития. Это необходимо для обеспечения экономического роста района и республики.
Заместитель председателя парламента Тимур Ортабаев поинтересовался ходом становления природоохранной зоны в урочище Бекан, где расположены 12 рыбоводческих хозяйств. Эта зона должна способствовать соблюдению природоохранного законодательства и пожеланий местного населения.
Как сообщил министр природных ресурсов и экологии республики Вадим Базаев,приказ о создании ООПТ есть. Хозяйствующие субъекты с экологическими требованиями согласны, с ними заключены соответствующие договоры. На очереди обследование рыбоводческих хозяйств.
Председатель Северо-Осетинского республиканского отделения Всероссийского общества охраны природы Таймураз Фидаров выразил пожелание, чтобы в рамках посещений туристических троп по мероприятиям краеведения в них принимали участие и школьники, студенты. Это хорошая воспитательная мера для подрастающего поколения, помогающая любить природу и заботиться о ней.
С предложением Таймураз Тускаев согласился. Были и другие актуальные предложения, которые председатель парламента поручил обобщить и включить в рекомендации заседания «круглого стола».
Республика создавала условия для защиты природных территорий общей площадью более 160 тысяч гектаров, которые обладают статусом особо охраняемых. В Северной Осетии они составляют 24 процента от ее общей территории против 12 процентов по стране. Это огромный ресурс, который может понести значительный ущерб в случае принятия непродуманных решений. Поэтому задача сохранить и расширить условия для использования этого потенциала не теряет свою особую актуальность. Для этого предстоит найти оптимальный баланс между соблюдением природоохранных мер и развитием туризма, сельского хозяйства, добывающей и других отраслей.
Парламент с этой целью, продолжил Таймураз Русланович, на системной основе занимается совершенствованием законодательства, чтобы вести хозяйственную деятельность, не нанося ущерба природе. Но остается много проблем, которые нужно решить, чтобы работа в данном направлении приобрела большую эффективность. Найти такие способы и должны были участники заседания «круглого стола».
С основным докладом «О законодательном регулировании особо охраняемых природных территорий в РСО–А» выступил председатель комитета парламента по аграрной и земельной политике, экологии и природным ресурсам Олег Качаров.
В частности, он обратил внимание на распространенные случаи, когда в границы памятника истории или культуры включаются земли сельскохозяйственного назначения. А в соответствии с паспортом в границах природной территории запрещена любая деятельность, в том числе сельскохозяйственное производство (распашка земель, применение минеральных удобрений, деятельность действующих рыбоводческих хозяйств и т.д.).
Так, в границы памятника природы регионального значения урочище «Бекан», расположенного в Ардонском районе, включены земли бывшего совхоза «Красногор», в том числе сельскохозяйственные угодья – пашня, а также действующие рыбоводческие хозяйства, сообщил он. В границы Государственного природного заказника зоологического профиля регионального значения «Заманкульский» включены земли сельскохозяйственного назначения площадью свыше 5,5 тыс. гектаров, а также территория Раздзогского сельского поселения (в т.ч. населенный пункт с. Раздзог). Запрет на осуществление производства на землях сельскохозяйственного назначения влечет невозможность использования их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с их целевым назначением, дальнейший вывод их из сельскохозяйственного оборота.
Существование особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), где под строгим запретом оказалась жизненно важная хозяйственная деятельность, создает постоянный социально-экономический конфликт, что противоречит принципам устойчивого развития, заложенным в федеральном законодательстве.
Законодательное регулирование ООПТ в России основывается на Федеральном законе от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В нашей республике действует Закон РСО–А от 15 октября 2015 года № 33-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях РСО–А».
7 ноября 2025 года Парламентом Северной Осетии принят закон, который кардинально меняет ситуацию и решает вышеобозначенные правовые проблемы.
Новая редакция закона расширяет гибкость управления ООПТ в целом. Это прямое основание для легализации существующей деятельности. Если проведенная оценка (экологическая экспертиза) докажет, что ведение сельского хозяйства или рыбоводства на конкретных участках не наносит ущерба тем самым природным объектам, ради которых создавался памятник, то режим охраны на этих участках может быть изменен. Соответственно не требуется полного вывода земель. Можно изменить режим охраны для конкретной функциональной зоны, разрешив в ней сельскохозяйственное производство.
Также закон позволяет пересмотреть статус тех памятников природы, которые были созданы с нарушением федерального законодательства.
– Таким образом, нами совместно с министерством природных ресурсов и экологии республики проделана очень важная работа, – продолжил Олег Дмитриевич. – Это именно тот инструмент, которого не хватало для решения проблемы «запертых» земель. Он позволяет двигаться от тотальных запретов к дифференцированному управлению, основанному на реальной ценности каждого участка территории, и находить баланс между интересами охраны природы и экономической деятельностью.
По мнению заместителя министра экономического развития РСО–А Тамерлана Хлоева, развитию туризма в особо охраняемых территориях мешают дефицит финансирования для обеспечения безопасности туристических маршрутов и самих отдыхающих, установки контейнеров для мусора, строительства гостиниц. Сотрудники министерства своими силами устанавливают деревянные настилы, ограждения, другие сооружения для безопасности окружающей среды и туристов. Проводятся субботники по уборке мусора. Создаются новые маршруты. Но для большей эффективности работы в данном направлении, необходимо взаимодействие разных министерств и ведомств, считает докладчик.
– Кто должен разрабатывать нормативы рекреационной нагрузки потока посетителей? – задал встречный вопрос Таймураз Тускаев. – Подумайте, кому поручить и на какой срок. И нужна общая модель для республики с учетом логистической нагрузки, исходя из фонда гостиниц, трудовых ресурсов, учреждений питания.
Также глава парламента поручил проанализировать проекты, которые не состоялись, и по какой причине. Чтобы в будущем федеральные инвестиционные возможности использовались эффективнее.
Главу Правобережного муниципального района Казбека Мрикаева беспокоят две проблемы. Здесь находятся особо охраняемые природные территории регионального значения. На территории Заманкульского заказника расположены 55 субъектов разных форм собственности, которые теперь по закону уже не могут заниматься сельским хозяйством. Поэтому в сотрудничестве с минприроды разработали механизм изменений в режим заказника, инициированы изменения в закон, чтобы вывести из территории заказника селение Раздзог.
Вторая зона находится в приаэродромной территории, где по нормам запрещены объекты, привлекающие птиц (для безопасности полетов самолетов). Это означает, что нельзя содержать сельхозживотных, вести пахоту. Ситуация негативно влияет на сельхозтоваропроизводителей. Они перестали участвовать в грантовых конкурсах. Поэтому для решения вопроса необходимо привлечь представителей разных структур.
– Проблема непростая, – согласился председатель парламента. – Здесь есть над чем поработать министерствам сельского хозяйства и экономического развития. Это необходимо для обеспечения экономического роста района и республики.
Заместитель председателя парламента Тимур Ортабаев поинтересовался ходом становления природоохранной зоны в урочище Бекан, где расположены 12 рыбоводческих хозяйств. Эта зона должна способствовать соблюдению природоохранного законодательства и пожеланий местного населения.
Как сообщил министр природных ресурсов и экологии республики Вадим Базаев,приказ о создании ООПТ есть. Хозяйствующие субъекты с экологическими требованиями согласны, с ними заключены соответствующие договоры. На очереди обследование рыбоводческих хозяйств.
Председатель Северо-Осетинского республиканского отделения Всероссийского общества охраны природы Таймураз Фидаров выразил пожелание, чтобы в рамках посещений туристических троп по мероприятиям краеведения в них принимали участие и школьники, студенты. Это хорошая воспитательная мера для подрастающего поколения, помогающая любить природу и заботиться о ней.
С предложением Таймураз Тускаев согласился. Были и другие актуальные предложения, которые председатель парламента поручил обобщить и включить в рекомендации заседания «круглого стола».