Об истории правового воспитания

Фото из открытых источников

Задача исследователя и любого творчески мыслящего человека, стремящегося проанализировать социальные процессы, – отыскать их корни и рассмотреть в динамике, т.е. с точки зрения возникновения, развития и современного состояния.

В науке существует исторический метод исследования как важнейший метод познания. Известно, что античные философы, рассуждая об истории, говорили: «Ничего нового нет в мире», подтверждая диалектическую и историческую связи времен и поколений. Тем важнее изучать и знать историю в надежде приобрести поучительные уроки. Творческие осмысления их расширяют и углубляют наши знания о современности. Вот такое у меня несколько расширенное, философское вступление, хотя и необходимое, на мой взгляд, для заинтересованного читателя, желающего творчески осмыслить непосредственный предмет нашего рассмотрения. А им является то, чем отдалил и одарил нас Всевышний – сознанием. Его важнейшую часть составляет правосознание, которое формируется на основе изучения законов и других нормативных актов, издаваемых органами государственной власти, и является предметом нашего анализа и освещения, особенно с методами его становления.

Правосознание является важнейшей социальной ценностью, поскольку без него невозможно обеспечить социальную справедливость, равенство прав, свобод и обязанностей человека; единство и дружбу народов, их благополучие и спокойствие. Состояние правосознания определяет уровень цивилизованности общества, характеристику государства как демократического и правового. Поэтому путь к нему, как и к любой социальной ценности, является не только тернистым и извилистым, но и испытанием самого человека, его сознания, духа и воли. Но оно того стоит. Не случайно, выдающийся философ и правовед И.А. Ильин писал: «Народы и государства держатся только правосознанием своих граждан и своих правителей. И от воспитания его зависит вся будущность России...». Он же отмечал, что «одной из причин распада Российской империи являлось отсутствие продуманной политики воспитания». Единственно верный путь ко всем реформам есть постепенное воспитание правосознания, что является, по мнению И.А. Ильина, одной из основных задач государственной власти.Спустя десятилетия на состоявшемся в конце июня этого года Петербургском юридическом форуме снова было подчеркнуто: право нуждается в правосознании, т.е. в его знании. И это правильно и объективно, ибо от права, если оно даже самое совершенное, нет соответствующей пользы, поскольку его нормы не могут быть использованы в регулировании общественных отношений.

В настоящее время для анализа и оценки нынешнего состояния правового воспитания, а также для изложения конструктивных предложений по его совершенствованию необходимо объективно, без всяких идеологических предпочтений и замалчивания вкратце рассмотреть историю исследуемого явления. Как известно, это необходимое условие, императив для всестороннего и глубокого понимания сути любого явления и процесса.

Правовое воспитание, будучи частью общего воспитания, имеет глубокие исторические корни. Им, как свидетельствуют многочисленные исследования, занимались еще во времена Древней Греции и Рима. Так, еще Платон писал, что как только юноши «вышли из школы, общество тот же час заставляет их изучать законы и жить по их предписанию», чтобы они не делали этого сами собой произвольно. В Риме дети моложе 14 лет заучивали наизусть такой важнейший акт, как Законы XII таблиц. В дошедшей до нас «Присяге гражданина Херсонеса» начала III в. до н.э., в частности, говорилось: «Я не буду замышлять никакого несправедливого дела против кого-либо из граждан… и не дозволю этого и не утаю, но доведу до сведения и на суде подам голос по закону». Таким образом, речь шла не только о соблюдении законов, но об участии молодых людей в разоблачении нарушителей закона. Проблемы правового воспитания обсуждались и решались во Франции, Германии, Италии, Великобритании, США. При этом всегда проявлялось и даже подчеркивалось понимание того, что правовое воспитание – это одновременно и политическое, и нравственное воздействие на подрастающее поколение.

Не случайно преподавание морали и права, введенное в школах во Франции в 1879 г., начиналось с разъяснения смысла ряда слов. Таких, как, например, «гражданин», «отечество», «солдат», «армия», «закон», «общество», «справедливость». В 9–11-лет дети получали элементарные представления о государственном устройстве, а также о военной службе, налогах и других вопросах.

Определенное внимание правовому воспитанию уделяли и в России. Так, Петр I на представленном ему докладе «О нетрудном воспитании и обучении российских молодых детей, чтобы оных в малое время в совершенство поставить» (1718 г.) наложил следующую резолюцию: «Сделать академию, а ныне приискать из русских, кто учен и к тому склонность имеет, также начать переводить книги юриспруденции». Позже Екатерина II в своем «Наказе» (1767 г.) писала о распространении в народе сведений о действующем законодательстве: «в противном случае, когда гражданин не может сам собою узнать следствие сопряженных с собственными своими делами и касающихся до его особы и вольности, то будет он зависеть от некоторого числа людей, взявших к себе в хранение законы и толкующих оные. Преступления не столь часты будут, чем большее число людей уложение читать и разуметь станут. И для того предписать надлежит, чтобы во всех школах учили детей грамоте попеременно из церковных книг и из тех книг, кои законодательство содержат». В первом Уставе школы, принятом в 1786 году, было предусмотрено обязательное изучение в гимназиях законоведения, а в их штатное расписание была введена должность законоучителя с программой, рассчитанной на двенадцать часов в неделю. По Уставу учебных заведений 1804 года предполагалось изучение в выпускных классах основ государства и права. В середине XIX века известный русский ученый К.Д. Ушинский, юрист по образованию и воспитатель по призванию, в одной из своих первых работ («О камеральном образовании», 1848 г.) указал на необходимость изучения народных юридических понятий в связи со всеми вообще условиями местной жизни. Уже тогда в ученой среде признавалась необходимость, наряду с общим воспитанием, уделять время и правовому воспитанию человека. В программе (содержании) полновесного воспитания человека К.Д. Ушинский выделял отдельным пунктом «воспитание в ребенке чувства права и справедливости», путем развития его психических основ в чувстве равенства личностей перед законом».

Правовому воспитанию большое внимание уделяли и в советский период. Так, уже в 1918 году V Всероссийский съезд Советов в соответствии с указаниями В.И. Ленина поручил Народному комиссариату просвещения РСФСР «ввести во всех без изъяна школах и учебных заведениях Российской республики изучение основных положений Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование». Он отмечал значение для укрепления законности должного культурного уровня граждан, роль кодификации законодательства «для юридической пропаганды населения.

Начавшаяся Гражданская война, внутрипартийная борьба, введение новой экономической политики, коллективизация и индустриализация страны отвлекли государственные органы от решения задач правового воспитания. Тем не менее даже в это тяжелейшее время правовое воспитание проводилось не только среди городского населения, но и сельского. Народный комиссар юстиции Прокурор РСФСР Д.И. Курский еще в начале 20-х гг. XX в. ставил задачу перед юристами: «взять твердый курс на изучение, пропаганду и популяризацию советского права в той его области, которая ближе всего затрагивает деревню». Циркуляр НКЮ от 24 декабря 1926 года № 233 «Об организации на местах бюро по пропаганде права» стал началом активной организации этой работы на местах. Эту деятельность на примере Центрально-Черноземной области в 1928–1934 гг. достаточно подробно раскрывает в литературе. Также отмечается, по данным, работниками одной только прокуратуры ЦЧО за первую половину 1929 года было проведено 1954 доклада на правовые темы.

В годы репрессий, предвоенные годы, в период Великой Отечественной войны, послевоенного строительства по вполне понятным причинам государство отошло от решения задач правового воспитания граждан. Хотя и тогда было издано Распоряжение СНК СССР от 1 февраля 1937г. об изучении Конституции СССР в школах. Безусловно, данный документ был связан с принятием сталинской Конституции СССР 1936 г. и пропагандой его основных положений, особенно в части прав свобод человека и их обеспечения, что и сегодня заслуживает внимания и подражания.

Преподавание курса «Конституция СССР» входило в образовательную программу школы до 1961–1962 гг. Изучение Основного Закона государства было подчинено задачам правового воспитания и просвещения учащихся. Новая учебная дисциплина была обеспечена пособиями для школьников, для учителей разработаны методические указания. Им рекомендовалось подкреплять примерами из жизни и деятельности отдельных людей и мероприятий страны положения Конституции, использовать статистические данные, факты из жизни родного края. Педагогам предлагалось организовывать встречи со знатными людьми и экскурсии на местные предприятия, но подчеркивалось, примеры не могут быть случайными, а они должны служить «задачам коммунистического воспитания подрастающего поколения». Несомненно, курс корректировался на протяжении многих лет. А в соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от 5 октября 1946г. «О расширении и улучшении юридического образования в стране» обучение в школах в рамках указанного курса было нацелено именно на формирование правовых знаний у молодежи.

В 60-е годы XX века, в так называемый период хрущевской «оттепели», в государстве возобладало мнение об уменьшении роли права в регулировании общественных отношений, что послужило причиной игнорирования правового воспитания граждан. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС от 25 апреля 1960 г. о введении курса «Основы политических знаний в средних школах и средних специальных учебных заведений» из школьного образования исключается курс «Конституция СССР», который является хотя и локальной, но системой правового обучения. Такое поверхностное, непрофессиональное отношение к праву, его роли в обществе, без строгого учета объективных закономерностей общественного развития привело к росту правонарушений, преступлений.

С учетом криминальной ситуации в стране новое руководство страны вынуждено было принять в 1966 году Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «Об усилении борьбы с преступностью». В нем намечалась также линия на усиление правового воспитания граждан. Следствием принятия этого постановления явилось то, что «центральная и местная печать стали систематически публиковать материалы, широко разъясняющие действующее советское законодательство, права и обязанности граждан, правопорядок, роль и значение органов суда, прокуратуры и милиции в деле защиты интересов советского государства и граждан, а также информировать читателей о наиболее важных, имеющих воспитательное значение, судебных процессах».

В последние два десятилетия советской власти были приняты ряд важных документов по правовому воспитанию. Все они были направлены на совершенствование правового воспитания, повышение правосознания и правовой культуры граждан. Для их практического обеспечения принимались соответствующие усилия государственными органами, организациями и утверждениями. Они заметно активизировали работу по правовому воспитанию после опубликования Постановления ЦК КПСС от 15 сентября 1970 года «О мерах по улучшению правового воспитания трудящихся».

В правовом воспитании свою роль сыграло также Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 года «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве», а также Постановление Президиума ВЦСПС от 30 сентября 1970 г. «О работе профсоюзных организаций по усилению пропаганды советского законодательства и соблюдению правопорядка». Здесь нельзя не отметить приказ Министра просвещения СССР от 7 января 1975 г. № 3 «О введении курса «Основы советского государства и права в VIII классе общеобразовательных школ» и приказ Министра просвещения РСФСР от 20 января 1986 г. № 10 «О совершенствовании работы по правовому обучению и воспитанию учащихся общеобразовательных школ, педагогических училищ и студентов педвузов».

Указанные выше постановления значительно расширили возможности правового воспитания граждан, поскольку практически охватывали все слои и социальные группы населения, дали возможность дальнейшего развития научных исследований проблем правового воспитания.

Обращает особое внимание на себя то, что вскоре в Основах законодательства СССР и союзных республик о народном образовании, утвержденных 19 июля 1973 года, правовое воспитание стало рассматриваться в качестве сквозной задачи средней общеобразовательной школы, средних профессионально-технических училищ, средних специальных учебных заведений и высших учебных заведений. Так, в статье 22 говорится о правовом воспитании, привитии учащимся уважения к советским законам и правилам социалистического общежития, формировании сознания необходимости их соблюдения. Аналогичные положения применительно к другим образовательным учреждениям приводятся в статьях 32, 40, 46 указанного Закона.

В порядке реализации положений указанных статей на местах развернулась широкомасштабная работа по правовому воспитанию учащихся различных образовательных учреждений. Так, министр юстиции Татарстана в 1974 году сообщал, что правовому воспитанию учащихся уделяется внимание с начальных классов. Во всех школах вводятся факультативные занятия по основам советского законодательства в IX–X классах. С 1972–1973 учебного года во всех 84 профессионально-технических училищах республики введено преподавание специального предмета «Вопросы советского права». Почти аналогичная картина имела место в других регионах страны.

В 1975 г. в восьмых классах общеобразовательных школ страны вводится специальный правоведческий курс «Основы Советского государства и права». Проведя предварительный эксперимент с внедрением данного учебного предмета, специалисты согласились с тем, что он необходим для профилактики правонарушений, формирования законопослушной личности, знающей свои права и обязанности. С изменением структуры основной школы (время на обучение, увеличив на один год) этот курс был перенесен в девятый класс. Появление нового правоведческого курса расширило возможности для изучения важных правовых вопросов общественной жизни. Дети знакомились с основными правилами, сложившимися в области семейного, гражданского уголовного, административного и конституционного права.

В 70-е годы прошлого столетия правовое воспитание граждан становится одним из стратегических направлений деятельности государственных органов страны. В качестве условия повышения правовой культуры детей выдвигается идея создания в средней школе системы правового образования, которая должна охватывать весь период обучения школьников с первого по десятый класс. В рамках этой системы были выделены две подсистемы: осуществление правового просвещения и воспитания на уроках при изучении основ наук и создание комплекса урочной и внешкольной работы. Урокам чтения в начальной школе и занятиям по истории и обществоведению в старшей школе стало уделяться первостепенное значение с точки зрения правового просвещения и воспитания учеников.

В середине 70-х годов школьное изучение права было представлено курсом «Основы Советского государства и права», задача которого была связана с формированием «гражданской ответственности, личного убеждения в необходимости строгого соблюдения моральных и правовых норм, непримиримой борьбы с антиобщественными проявлениями». Отбор правового содержания, включенного в курс, был направлен на реализацию партийно-государственного заказа – становление законопослушной личности, умеющей применить правовые знания в интересах общества. В то же время в учебном курсе права предполагалось изучать и отдельные права личности: порядок вступления гражданина в трудовую деятельность, некоторые вопросы административной и уголовной ответственности, способы защиты своих прав.

Главными задачами правового обучения и воспитания были определены следующие: формирование необходимой системы знаний по вопросам государства и права; формирование уважения к советскому государству и праву и социалистической законности; привитие навыков правомерного поведения; воспитание активной гражданской позиции, нетерпимости ко всякого рода правонарушениям; формирование потребности и умения активно защищать в установленном законом порядке интересы и права государства, общества, личности; формирование умения противостоять взглядам, доказывающим, что государство и законы не могут защитить всех людей, а потому обеспечивают права лишь правящей элите, активно и убедительно их развенчивать.

В 1985 году законодательно было закреплено положение о том, что правовое воспитание – одна из главных задач всей системы народного образования. Это еще более активизировало работу по данному вопросу. Несомненно, все это оказало благотворное влияние на состояние правосознания населения нашей страны. Практика усиления правового воспитания населения была продолжена на XXIV съезде КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции, где в резолюции «О правовой реформе» было емко сказано: «Формирование социалистического правового государства, реформа политической системы и внедрение новых методов хозяйствования требуют принятия эффективных мер по перестройке правового воспитания населения, организации юридического всеобуча как единой общегосударственной, общепартийной программы, охватывающей все слои трудящихся, все кадры в центре и на местах».

В прошлом заметную роль в осуществлении задач правового воспитания населения путем правового просвещения играло Всесоюзное общество «Знание». Оно проводило эту работу посредством как активной лекционной, так и издательской деятельности. К чтению лекции привлекались ученые-правоведы, профессорско-преподавательский состав юридических учебных заведений, практики из числа сотрудников правоохранительных органов, адвокатов и юрисконсультов. Массовыми тиражами издавались популярные брошюры по широкому спектру вопросов юридической помощи населению.

Изложенное позволяет согласиться с мнением многих специалистов о том, что именно в эпоху советской власти, в условиях социалистического строя стала складываться системная воспитательная работа, в том числе, и в области права. Ее цели носили гуманный характер, и главное заключалось в том, чтобы воспитать достойного гражданина государства, знающего и умеющего соблюдать законы. В связи со сказанным вряд ли можно согласиться с утверждением о том, «что едва ли без труда можно вспомнить какой-либо относительно длительный период национальной истории, который характеризовался бы действительно последовательными и искренними усилиями публичной власти по внедрению в ткань социальной жизни подлинных конституционных идей, усилий, сопровождаемых выработкой необходимых механизмов общественной конституционализации».

Работа по реализации ранее указанной резолюции по правовому воспитанию не успела развернуться, поскольку вместо эволюционного развития страны на основе конструктивной программы, к сожалению, началась перестройка, а затем реформирование нашего общества и государства. Надежда на дальнейшее развитие правового воспитания появилась после Указа Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации», где в качестве одного из основных элементов правовой реформы названо развитие системы правового воспитания. Однако организационно-практическая работа по данному вопросу так и не началась. Более того, в утвержденном 7 октября 1996 г. Постановлении Правительства РФ в концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации не было ни слова о правовом воспитании, явление, характерное для ельцинского периода правления страной. Исходя из сложившейся ситуации, я два раза обращался в Министерство образования и науки Российской Федерации с предложением о том, чтобы в централизованном и обязательном порядке они ввели в ВУЗы спецкурс «нравственно-патриотическое и правовое воспитание». С учетом актуальности ныне темы нравственно-патриотического и правового воспитания вызывает удивление тот факт, что до настоящего времени данный вопрос никак не решается. Но ведь настали другие времена, когда появились такие новые права, как: космическое, соматическое, гендерное, цифровое право и т.д. Гражданину необходимо знать и указанные права и другие права, чтобы у него была возможность правильно ориентироваться в указанной совокупности прав человека. Знание всех прав и свобод человека дает возможность формировать законопослушного, патриотичного, духовно-нравственного человека.

В заключение отметим, что исследование и раскрытие значения правосознания, фундаментального опыта его форм формирования отнюдь не предназначены для консервации, а для использования положительных наработок, их усовершенствования и конструктивного использования с учетом развития правосознания, права и правоприменения органами публичной власти.