Новации – не отрицание прошлого

С учетом сказанного вполне очевидна актуальность предложенной темы, если иметь в виду, что все важнейшие отношения в обществе, в любых сферах жизни, будь то семейные, соседские, родственные, производственные и другие отношения, в конечном итоге регулируются на базе Конституции – Основного закона. Социальную ценность норм закона понимают и признают все здравомыслящие люди, поскольку в ином случае наступает анархия, то есть отсутствие порядка в любой социальной группе, начиная с семьи, производственного коллектива, общества.

Отметим, что каждая конституция как любой нормативный правовой документ со временем отвергается, если не оправдывает свое предназначение. И наоборот, в случае ее социальной востребованности она становится основой правового регулирования важнейших общественных отношений и конституционного развития страны, а иногда – и многих, как это имело место с Конституцией СССР 1936 г., особенно в части правового регулирования социально-экономических прав и свобод человека.

Следует также иметь в виду, что каждая Конституция решает задачи, которые насущно стоят перед обществом, государством, руководством страны. Не составляют исключение как советские, так и постсоветская конституции. В первые два десятилетия советской власти после окончания Гражданской войны и иностранной военной интервенции, ликвидации беспризорности, безграмотности, проведения коллективизации и индустриализации страны, затухания межфракционной борьбы Сталин и его ближайшие соратники пришли к правильному выводу. В СССР в значительной мере построены основы социализма. И это, во-первых, следует отразить в Конституции страны; во-вторых, определить в ней перспективы развития советского общества и государства; в-третьих, усилить и расширить в новой Конституции демократические и правовые основы строительства нового социального строя. Такие задачи, их решения вполне соответствовали духу, характеру и темпу организационно-творческой деятельности И.В. Сталина. Не случайно он писал Л. Кагановичу: «Нельзя зевать и спать, когда ты у власти», поскольку это было его кредо.

В научной литературе высказываются различные мнения по поводу причин разработки проекта Конституции СССР 1936 г. Следует согласиться с тем, что необходимость принятия нового Основного закона определялась как внутренними, так и внешнеполитическими задачами Советского государства. Впервые за годы советской власти ставилась задача создания законов, не только выполнявшихся под постоянным давлением карательных органов, но и отчасти соответствовавших реальному социальному порядку советского общества и скорейшего его наведения, без чего невозможно было решать иные созидательные задачи мирного времени.

Советское руководство пыталось создать механизмы, направленные на участие рядовых граждан в управлении государством. С другой стороны, для привлечения новых союзников необходимо было заменить отрицательный образ СССР как страны диктатуры и насилия на образ демократического правового государства. Созданию этого нового образа должно было служить введение в новый Основной закон общедемократических начал. Несомненно, преследовали и более общую принципиальную цель – показать всем, что Советское государство впервые в мировой истории воплотило в жизнь извечную мечту всего человечества – построить справедливое и демократическое общество, где правят не капитал и клановое насилие, а труд и социальная справедливость.

Более подробно и основательно о причинах по данному вопросу высказался сам Сталин на состоявшемся в 1935 г. VII Съезде советов Союза ССР во втором разделе своего выступления – «Изменения в жизни СССР за период от 1924 до 1936 года». Приведу некоторые из них. «…Наша промышленность выросла за этот период в гигантскую силу, – отметил Сталин. – Теперь уже нельзя назвать ее слабой и технически плохо оснащенной. Наоборот, она базируется теперь на новой, богатой современной технике с сильно развитой тяжелой индустрией и еще более развитым машиностроением... Нынешняя социалистическая индустрия с точки зрения объема продукции превосходит индустрию довоенного времени более чем в семь раз. В области сельского хозяйства вместо океана мелких единоличных крестьянских хозяйств с их слабой техникой и засильем кулака мы имеем теперь самое крупное в мире машинизированное, вооруженное новой техникой производство в виде всеобъемлющей системы колхозов и совхозов...

Таким образом, полная победа социалистической системы во всех сферах народного хозяйства является теперь фактом... Эксплуатация человека человеком уничтожена, а социалистическая собственность на орудия и средства производства утверждена как незыблемая основа нашего советского общества. В результате этих изменений в области народного хозяйства СССР мы имеем новую социалистическую экономику, не знающую кризиса и безработицы, нищеты и разорения и дающую гражданам все возможности для зажиточной и культурной жизни. Таковы в основном изменения, произошедшие в области нашей экономики. Сообразно с этими изменениями в области экономики изменилась и классовая структура нашего общества: остались рабочий класс, крестьянство и интеллигенция».

Следующий раздел в выступлении И.В. Сталина был посвящен основным особенностям проекта Конституции. И здесь он в числе первых отметил, что Конституционной комиссии на предыдущем съезде было поручено внести изменения в текст Конституции СССР 1924 года, но в результате работы комиссии, которой руководил Сталин, получился проект новой Конституции СССР.

Он наряду со многими социально-экономическими и идеологическими проблемами предвидел возможность конфликта между различными органами государственной власти, поэтому в своем докладе «О проекте Конституции СССР» выступил с критикой одного из предложений по реформированию политической системы, отметив, что некоторые предлагают дополнения к 48-й статье проекта Конституции и требуют, чтобы Председатель Президиума Верховного Совета СССР избирался не Верховным Советом СССР, а всем населением страны. «Я думаю, – говорил Сталин, – что это дополнение неправильное, ибо оно не соответствует духу нашей Конституции. По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением наравне с Верховным Советом и могущего противопоставлять себя Верховному Совету». А ведь в 1990-х гг. так и получилось. Попытка ввести президентско-парламентскую республику закончилась грандиозным столкновением между Ельциным и нардепами и танковой стрельбой последних под одобрительный гул новоявленных либерал-демократов.

В 1930-е годы, после завершения коллективизации и первых успехов индустриализации, Сталин задумался над тем, как бы покончить с диктатом партийных функционеров и перенести центр власти туда, где он и должен был находиться – в госструктуры, то есть туда, где реально решаются вопросы экономики, промышленности, сельского хозяйства. Он также предложил соответствующие демократические изменения в политической жизни страны, в связи с этим порекомендовав провести действительно соревновательные выборы в Верховный Совет, который создавали громоздкие, многоступенчатые системы съездов советов. В книге Ю.Н. Жукова «Иной Сталин» приводится фотокопия проекта бюллетеня, который планировалось ввести на выборах 1937 г. В документе напечатаны три фамилии кандидатов. Первый кандидат предполагался от общего собрания рабочих и служащих завода, второй – от общего собрания колхозников и третий – от местных райкомов партии и комсомола. Против этого выступала оппозиция, которая для убедительности своего мнения привлекла Секретаря ЦИК СССР Авеля Енукидзе, о чем я писал ранее. Но здесь, чтобы отметить бескомпромиссность Сталина к оппозиции, уместно еще раз напомнить его слова по отношению к земляку: «Дорогой Авель, тебе с именем не повезло, но не беспокойся, тебя не родной брат Каин убьет, а расстреляет советская власть».

По мысли разработчиков проекта сталинской Конституции любая государственная должность в СССР могла быть только выборной, причем следовало проводить всенародное голосование по всем важнейшим вопросам политики, экономики, культуры и быта.

Другая особенность проекта Конституции СССР 1936 г., по мнению Сталина, заключается в том, что «главную основу буржуазных конституций составляют принципы капитализма: частная собственность на землю, леса, фабрики, заводы и прочие орудия и средства производства; эксплуатация человека человеком и наличие эксплуататоров и эксплуатируемых; необеспеченность трудящегося большинства на одном полюсе общества и роскошь нетрудящегося, но обеспеченного меньшинства на другом полюсе; и т.д. и т.п. Они опираются на эти и подобные им устои капитализма. Они их отражают и закрепляют в законодательном порядке... Проект новой Конституции СССР исходит из факта ликвидации капиталистического строя, из факта победы социалистического строя в СССР. Главную основу проекта новой Конституции СССР составляют принципы социализма, его основные устои, уже завоеванные и осуществленные: социалистическая собственность на землю, леса, фабрики, заводы и прочие орудия и средства производства; ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов; ликвидация нищеты большинства и роскоши меньшинства; ликвидация безработицы; труд как обязанность и долг чести каждого работоспособного гражданина по формуле: «Кто не работает, тот не ест»; право на труд, то есть право каждого гражданина на получение гарантированной работы; право на отдых; право на образование; и т.д. Проект новой Конституции опирается на эти и подобные им устои социализма».

Подготовка граждан к принятию новой Конституции началась с 1935 г. В центральных периодических изданиях была опубликована серия статей, рассказывающих о конституциях западных государств, которые в корне отличались от проекта советской Конституции, разработанной в интересах трудящихся масс. В середине года был издан сборник конституций буржуазных государств. Этими публикациями советские руководители подготавливали народ к кампании по принятию новой Конституции. Началом кампании стало опубликование проекта Конституции СССР и его всеобщего обсуждения. Рассмотрение проекта Конституции на местах планировалось завершить созывом районных, краевых съездов советов. Основным этапом ее всенародного обсуждения было обсуждение на общих собраниях граждан.

К ее содержанию с глубокой симпатией отнеслись виднейшие представители зарубежной интеллигенции. Французский писатель Р. Роллан писал: «Эта Конституция покажет всему миру, что СССР окончательно победил косные силы, оставшиеся от старого строя. Это установление настоящей демократии, которая может существовать только в бесклассовом обществе; это проведение в жизнь великих лозунгов, до сих пор являвшихся только мечтой человечества – свободы, равенства и братства».

Большинство советских граждан знали, что принятие Конституции 1936 г. состоялось при их участии, и старались соотнести реальную жизнь с конституционными нормами. Правительства разных стран, западная пресса признали демократический характер Советского государства и были готовы заключать с ним международные договоры. Это было очень важно для молодого государства с принципиально новым социальным строем в очень сложной международной обстановке, к тому же накануне Великой Отечественной войны.

В принятии Конституции 1936 г. участвовали более 75 миллионов человек. Было внесено полтора миллиона предложений, дополнений, поправок, опубликованных в периодической печати. К сожалению, по разным причинам, чаще всего политического характера, послесталинское руководство не хотело раскрыть правду о демократическом процессе подготовки и всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 г. Поэтому изучение данного вопроса стало возможным лишь в последнее десятилетие в связи с рассекречиванием архивов.

Конституцию СССР 1936 г. стали называть самой демократической из-за новой избирательной системы. Обсуждение ее проекта было, несомненно, уникальным. Абсолютные режимы не нуждались в такой кампании, поскольку власть в них легитимировалась божественной волей, другие режимы рассматриваемого периода также обходились без подобных акций. Что касается либеральных парламентских режимов, то они вообще не обращались к прямым консультациям с народом, видя в этом неоправданное и опасное проявление популизма.

После внесения в проектный документ дополнений и изменений Основной закон поступил на обсуждение Всесоюзного съезда советов. 5 декабря 1936 г. XVIII Чрезвычайный всесоюзный съезд Совета Союза Советских Социалистических Республик принял постатейный и в целом текст проекта Конституции. В литературе она стала именоваться как «Сталинская Конституция». Состояла из 13 глав, и почти все они стали также основой Конституции СССР 1977 г.

Основные особенности Конституции СССР 1936 г. как политико-юридического документа сводятся к следующему. Она провозгласила СССР социалистическим государством рабочих и крестьян (ст. 1); ввела понятие политической основы СССР – ее составляли советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата (ст. 2); установила, что вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице советов депутатов трудящихся (ст. 3); изменила наименование органов власти – советы депутатов трудящихся вместо советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Тем самым подчеркивались расширение и укрепление социальной основы власти, более глубокое единство общества.

Конституция исходила из победы социалистических форм хозяйствования и общественной собственности. Она ввела понятие экономической основы СССР – ее составляли социалистическая система хозяйства, средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. 4). Социалистическая собственность закреплялась в форме государственной (всенародного достояния), к которой были отнесены земля, ее недра, все предприятия промышленности, транспорта, крупные сельхозпредприятия, коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и крупных населенных пунктах (ст.ст. 5, 6), а также кооперативно-колхозной собственности (ст.ст. 5–7).

Конституция вводила принцип плановой экономики, в соответствии с которым хозяйственная жизнь СССР определялась и направлялась государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности. Она, в отличие от нынешней Конституции, не позволяла ни Минфину, ни Центробанку вести самостоятельную социально-экономическую, финансовую и кредитную политику.

Согласно ст. 9 «наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда». По Конституции предусматривалось и право личной собственности граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства (ст. 10).

Конституция закрепила государственное устройство СССР как союзного государства, образованного на основе добровольного объединения равноправных советских республик (ст. 13). До принятия Конституции в составе СССР было семь республик, теперь их круг расширили до одиннадцати.

Конституция установила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменила ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам, отказалась от непрямых выборов в советы и заменила их прямыми. Вместо открытых выборов на собраниях по производственно-территориальному принципу вводилось тайное голосование по территориальному принципу.

Конституцией была установлена новая система органов государственной власти (вместо Всесоюзного съезда советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК – Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР; аналогичные органы в союзных и автономных республиках; на местах вместо съездов советов – советы депутатов трудящихся: краевые, областные, районные и т. д.).

Конституция 1936 г. закрепляла социальное и политическое равноправие граждан, а также равноправие женщины и мужчины. Она предусмотрела ряд политических прав и свобод – слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации.

Социальная оценка Конституции 1936 г. в общественном сознании была столь значимой и высокой, что предприятия, организации нередко назывались ее именем. Так, в селе Дур-Дур Северной Осетии был колхоз имени «Сталинской Конституции».

Конституция закрепила более полный перечень социально-экономических, политических и личных прав граждан, которые появились в специальной главе Х – «Основные права и обязанности граждан». В ней провозглашались такие права граждан, как право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, право на образование и многие другие социально-экономические права и свободы. Наряду с ними предусматривались обязанности граждан, что обусловливалось, во-первых, общеизвестным принципом о взаимосвязанности прав и обязанностей по формуле «нет прав без обязанностей и нет обязанностей без прав». Во-вторых, Сталин, осознавая неизбежность войны с капиталистическими странами как основанными на иных социальных принципах устройства, и то, что она приближается в лице фашистской и нацистской Германии, принимал соответствующие меры укрепления страны, ее обороноспособности, в экономической и правовой сфере, для чего необходимы были соответствующие трудовые усилия. Не случайно уже в ст. 12, гл. 1 «Общественное устройство» было предусмотрено: «Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не ест».

Наряду с правами были предусмотрены обязанности, среди которых следует выделить всеобщую воинскую обязанность гражданина (ст. 132) и ст. 133, предусматривавшую, что «защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Измена Родине: нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж – карается по всей строгости закона как самое тяжкое злодеяние».

Специалисты правильно отмечают, что по юридическим формулировкам и правовым категориям Конституция 1936 года была самой прогрессивной на тот момент в мире. Многие нормы «Сталинской Конституции» были полностью воссозданы во Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года.

Конституция СССР 1936 г. имела высокий и широкий социально-политический и правовой потенциал, поэтому, в отличие от других конституций, включая зарубежные, действовала по времени почти в два раза дольше – 40 лет. Более того, стала не только основой Конституции СССР 1977 г., конституций союзных республик, но многие ее нормы – база действующей Конституции Российской Федерации.