Государственная идеология – основа единства народов России

Для идеологической природы российской государственности отсутствие государственной идеологии равносильно политической катастрофе, что неоднократно подтверждалось в российской истории – Смутное время (1598–1613, о нем говорят, как о династическом кризисе), революция 1917 года и распад СССР в 1991 году. В период Смуты пресеклась законная ветвь правящей династии Рюриковичей. Новые правители (Борис Годунов, Василий Шуйский) не обладали в глазах народа «божественной» легитимностью, что породило кризис доверия к власти. Появился феномен самозванства. Из-за веры людей в «доброго и законного царя» появились десятки самозванцев. Самыми известными стали Лжедмитрий I (Григорий Отрепьев, правивший около года) и Лжедмитрий II («Тушинский вор»). Возникла экономическая катастрофа и наступил голод. В 1601–1603 годах из-за неурожаев в стране разразился «Великий голод». Погибли сотни тысяч людей. Это привело к разрухе, бегству крестьян и полному упадку хозяйства. Возникли массовые социальные взрывы. Страну захлестнула волна бунтов, разбоев и гражданской войны. Яркими примерами стали крупнейшее восстание Хлопка (1603 год) и масштабное крестьянское восстание под предводительством Ивана Болотникова (1606–1607 годы). В этих условиях страну захлестнула иностранная военная интервенция. Пользуясь слабостью России, в ее внутренние дела вмешались соседние государства. Польские и шведские войска оккупировали значительные территории. Польский гарнизон даже закрепился в самом сердце страны – в Московском Кремле. Наступил кризис государственности (двоевластие). Страна фактически раскололась. Одно время параллельно существовали два царя (в Москве и Тушине), две боярские думы и два патриарха. Власть «Семибоярщины» (совета из семи знатных бояр) и вовсе пошла на сговор, пригласив на русский престол польского королевича Владислава.

Анализ показывает, что все сказанное стало следствием отсутствия какой-либо государственной идеологии. Последнее является широким понятием, и она охватывает все сферы жизнедеятельности. В данном случае нас интересует ее роль в обеспечении единства народов многонациональной России, где проживало более 100 народов и народностей. Отметим, что государственная идеология формирует общегражданскую идентичность, задавая при этом общие ориентиры: что значит быть россиянином, какие ценности разделяют большинство граждан независимо от национальности, к каким ценностям в первую очередь относит государство. Так, в советский период их относили к основным ценностям, что, конечно же, было неправильно. Ведь сами люди, объединившиеся в общество, и создают государство для решения жизненно важных вопросов. Среди них в постсоветский период прежде всего – человек, его права, в первую очередь на жизнь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и т. д., которые государство обязано признавать, соблюдать и защищать согласно нормам Конституции Российской Федерации.

Без государственной идеологии невозможно осуществлять полноценную и целенаправленную государственную деятельность по формированию и обеспечению единства народов России. А без него невозможно вести эффективную суверенную внутреннюю и внешнюю политику государства. С этим Российская Федерация не раз сталкивалась во время военных конфликтов на межнациональной основе или сепаратистских устремлений, появившихся в некоторых национальных республиках. Последствия этих конфликтов разрешались годами, о чем я осведомлен не только как житель Республики Северная Осетия – Алания, но и как участник Комиссии по ликвидации последствий событий осени 1992 года, а также представитель РСО–А при рассмотрении дела по данному вопросу в Конституционном Суде Российской Федерации. Будучи председателем Конституционного Суда республики: мы, судьи, рассмотрели обращение гражданина Н. относительно толкования статьи 64 Конституции РСО–А. Речь шла о процедуре изменения границ республики, предусматривающей возможность изменения границ между Республикой Северная Осетия – Алания и иными субъектами Российской Федерации. Согласно вынесенному постановлению, изменение границ РСО–А возможно только с согласия народа, проживающего в ней, выраженного через референдум.

В рамках теоретического, исторического и современного анализа рассматриваемой темы в порядке анонса сообщаю, что, кроме данной статьи, подготовлены еще четыре, посвященные Году единства народов России. В них речь пойдет об интеграционных социальных событиях и процессах в период перехода от Русского государства к Российской империи (XV–XVIII вв.); о дружбе народов Советского Союза (1917–1991 гг.), о единстве народов Российской Федерации с начала 1990‑х годов по настоящее время и роли религии и власти в укреплении единства страны.

Основным тезисом данной статьи, предваряющим и определяющим содержание и единую направленность последующих публикаций на данную тему, является утверждение о том, что государство и правовая система не могут эффективно функционировать вне определенной идеологии, в том числе в части обеспечения единства народов России.

Осмысливая указанные исторические эпохи и то, что в них происходило и происходит, все больше убеждаешься в исторической перспективе народа, прошедшего и испытавшего невероятно сложные явления и процессы человеческого бытия. Может быть, по роковой случайности, мы не случайно начали создавать искусственный интеллект, с помощью которого пытаемся в очередной раз в истории человечества соорудить Вавилонскую башню, чтобы добраться до Всевышнего и, в силу своего эгоизма и тщеславия, попытаться сравняться с Ним? Но не устроит ли Он нам новый Всемирный потоп, чтобы на том спасительном судне, в очередной Его жалости к нам, дать возможность спастись в горах Арарата? Может быть, может быть… Пора нам одуматься, хотя бы для спасения самих себя. Не будем больше Его тревожить, а будем только молиться и просить Его спасти нас от дурных помыслов и дел, как дитя Своего. Храни нас Бог от тех, кто лишает нас разума, то есть способности логически и творчески мыслить – Вашего дара!

Относительно темы рассмотрения – идеологии, то есть совокупности взглядов, идей, принципов, ценностей, характеризующих что-нибудь, кого-нибудь, – то это более или менее стройная нормативная система взглядов и символов, воспринятая высшими органами власти в качестве официальной для данного государства и поддерживаемая при помощи имеющихся государственно-правовых институтов. Главное, чем отличается государственная идеология от других, состоит в соединении данной системы взглядов с государственной властью. При этом стать государственной идеология может лишь при условии преодоления жесткой связи со своим носителем (партией, движением и т. п.) и переориентации на выражение общественных интересов. Поэтому, получая универсальный механизм государства в свое распоряжение, социальная сила, нацеленная на осуществление перехода к другому строю, стремится придать своим идеологическим установкам всеохватный и обязательный характер.

Здесь отметим, что невозможно составить представление о социальной значимости государственной идеологии, не выяснив ее функции. Именно они подтверждают, что официальная идеология занимает в переходный период то место, которое ей отведено самой логикой развития государственности.

Познавательная функция государственной идеологии служит цели социальной ориентации субъекта – носителя идеологии и всего общества. Посредством идеологии определяется нынешнее, желаемое и возможное место данного государства в мире. К сожалению, социально-экономические преобразования в Российском государстве с середины 1980‑х годов начались без какой-либо программы, и общественное сознание практически не было к ним готово. Отдельные идеологические символы, такие как «новое мышление» Горбачева, «общеевропейский дом», «права человека» и другие, не давали представления о характере предстоящих изменений и направлении движения общества. Значительно и сам государственный аппарат был дезориентирован. Образно говоря, страна как бы повисла в «мертвой точке».

С помощью мобилизационной функции государственной идеологии переходная власть мотивирует социальное поведение членов общества через сплочение, ориентацию на решение задач переходного периода. В этой функции идеология проявляет свой социально-действенный характер. Мобилизация общественного сознания и действий позволяет переходному государству заручиться массовой социальной поддержкой.

Интеграционная функция официальной идеологии направлена на единение членов общества вокруг определенных целей. Единые принципы организации и деятельности государственных органов придают целостность и харизму переходного государства.

Охранительная функция содействует сохранению и укреплению государственной власти.

Наконец, регулирующая функция направлена на создание и распространение среди максимально широкого круга членов общества системы норм социального поведения.

Таким образом, государственная идеология имеет непреходящее значение в утверждении институтов нового конституционного строя, поскольку: создает условия для достижения гражданского согласия и единения; представляет собой определенный цементирующий фактор устойчивости переходного периода; определяет институционализацию новой системы государственных органов, обеспечивая относительное единство механизма власти, и выступает обязательным и универсальным средством легитимации нового строя.

Государственная идеология играет ключевую роль в обеспечении единства народов России, выступая в качестве фундамента для общегражданской идентичности, защиты суверенитета и сохранения традиционных ценностей. В многонациональной и поликонфессиональной стране, каковой является Российская Федерация, она призвана объединять общество вокруг общих стратегических целей, сглаживая внутренние противоречия.

Роль государственной идеологии в обеспечении единства народов России проявляется в формировании общегражданской идентичности. Идеология помогает выстроить концепцию «российской нации», где гражданская принадлежность (россиянин) объединяет людей вне зависимости от их этнического происхождения или религии; защите традиционных ценностей. Закрепление в государственной политике базовых морально-нравственных ориентиров (патриотизм, крепкая семья, историческая память, приоритет духовного над материальным) создает единое социокультурное пространство; противодействие внешним угрозам. Идеологический фундамент служит щитом против внешнего информационного и культурного давления, направленного на раскол общества; легитимизации государственной политики. Общие ценности объясняют населению долгосрочные цели развития страны, консолидируя общество ради их достижения.

Реализация единой идеологической линии в России сталкивается со специфическими трудностями, обусловленными историей, географией и структурой общества. Отметим их. Конституционно-правовые ограничения – запрет на обязательную идеологию. Согласно статье 13 Конституции РФ, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Это заставляет государство действовать осторожно, формулируя ценностные ориентиры через указы (например, о традиционных ценностях) и доктрины, а не через прямое внедрение «единственно верного» учения.

Многонациональный и многоконфессиональный состав страны проявляется в том, что появляется риск ущемления региональных интересов. Попытки выстроить излишне жесткую или унифицированную модель могут быть восприняты в национальных республиках как угроза их самобытности, языку и культуре; необходимость баланса религиозных интересов. Государственная идеология должна одинаково уважительно относиться к православию, исламу, буддизму и другим традиционным религиям, не допуская перекосов в сторону одной конфессии.

Конкуренция с глобальными и радикальными идеями. Молодое поколение активно включено в мировое информационное пространство, где доминируют западные ценности индивидуализма и массовой культуры, которые часто вступают в конфликт с государственным консервативным курсом. В некоторых регионах официальной идеологии приходится конкурировать с деструктивными течениями (например, с религиозным экстремизмом или радикальным национализмом).

Проблема формализма и «бюрократизации». Если продвижение патриотических и ценностных ориентиров происходит исключительно «сверху» административными методами (через обязательные отчеты, лекции и мероприятия), это порождает формализм. У населения, особенно у молодежи, это может вызвать обратную реакцию – скепсис и отторжение.

В проведении государственной идеологии, направленной на единство народов России, особую роль играет Конституция Российской Федерации. Ее нормы переносятся в текущие законы и указы Президента, и тем самым она служит высшим правовым фундаментом, определяющим государственную целостность, защиту культурного многообразия и равноправие всех народов страны. Все федеральные законы и указы главы государства обязаны строго соответствовать Конституции. Они детально раскрывают и практически реализуют ее базовые принципы.

Конституция Российской Федерации определяет Россию как единое федеративное государство. Текущие законы и указы переводят этот абстрактный принцип в конкретные механизмы управления. Перечислим их.

Разграничение полномочий. Федеральные законы (например, ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ») четко распределяют обязанности между центром и регионами. Это исключает правовой хаос и сепаратизм.

Единое правовое пространство. Указы Президента и законы гарантируют, что на всей территории страны действуют одинаковые ключевые права и обязанности граждан, независимо от региона их проживания.

Конституция РФ играет ключевую роль в осуществлении государственной идеологии, направленной на единство народов России. Так, преамбула и статьи Конституции провозглашают Россию многонациональным народом. Законы и указы развивают этот постулат через конкретные меры поддержки. Сохранение языков. Закон «О языках народов РФ» гарантирует право на сохранение и развитие родных языков, гарантируя при этом статус русского языка как государственного, объединяющего всех граждан.

Защита малых народов. Федеральное законодательство защищает права коренных малочисленных народов, их традиционный образ жизни и исконную среду обитания.

Стратегический вектор. Указы Президента (например, «О Стратегии государственной национальной политики РФ») координируют работу ведомств по укреплению согласия, профилактике экстремизма и сохранению культурного наследия.

Конституция РФ предусматривает также гарантии равенства прав и свобод. Она запрещает любые формы дискриминации по расовому, национальному или религиозному признаку. Текущее законодательство делает эту норму императивной.

Равный статус – законы гарантируют каждому гражданину равный доступ к образованию, медицине, правосудию и государственной службе в любой точке страны. Юридическая защита – Уголовный и Административный кодексы РФ предусматривают строгую ответственность за разжигание межнациональной или межрелигиозной розни, защищая единство общества от внутренних расколов.

Общеизвестно, что начиная с горбачевско-ельцинской «перестройки» политика идеологического противостояния резко сменилась противоположной – политикой соглашательства по ряду принципиальных вопросов, движения в фарватере прозападных интересов, унизительного самобичевания и политического заискивания. Эта «маятниковая система» государственной политики – из одной крайности в другую – приводит к печальным последствиям.

После распада СССР многим показалось, что идеология навеки погребена под хаосом разрозненных, зачастую противостоящих, не объединяющих людей, а отталкивающих друг от друга идей, взглядов, концепций. Получившие широкое распространение националистические, нигилистические, консервативные, либеральные и иные настроения породили сумятицу в умах и чувствах людей постсоветской эпохи.

В начале 1990-х годов пришедшая к власти политическая элита с младенчески академическим образованием, не имевшая опыта государственной деятельности и мудрости, к тому же опасаясь реванша коммунистической идеологии, по указке, как им казалось, американских «апостолов», активно выступила инициатором запрета на любую государственную идеологию.

Конституция РФ разрабатывалась в сложнейших социально-политических и экономических условиях, идеологическом противостоянии и борьбе, при крайнем дефиците времени, отсутствии достаточного опыта конституционного законотворчества. Почти то же самое можно сказать в отношении процесса подготовки Конституции РСО–А.

Применительно к Конституции РСО–А должен отметить, что Конституция РФ не обязывает нас к буквальному воспроизведению ее текста, слово в слово.

Отрицание государственной идеологии в постсоветской России привело к фактическому отрицанию идеологической функции государства, дезориентации ценностей общества, что отразилось на всех формах общественного сознания. В этом легко убедиться, просмотрев постсоветскую учебную и научную литературу, посвященную функциям государства. Среди них не найдешь даже упоминания об идеологической функции государства.

Вполне очевидно, что ни одна страна не может жить без идеологии… Утверждать иное – значит вводить людей в заблуждение. Идти вперед нельзя, не выбрав целей. А это и есть… выбор определенных идеологических установок. «Государство без идеологии – как человек без мысли», – отмечает специалист из РЮО А. С. Тибилова.

По факту многие конституционные нормы фактически отражают государственную идеологию, которая обязательна для органов власти и управления, для тех, кто выполняет в них ту или иную работу. Все они должны не только следовать, но и активно защищать нормы, принципы и ценности, которые провозглашаются государством. В ином случае им не место в публичных (государственных и местных) органах власти. Неслучайно, поступая на государственную службу – начиная с Президента РФ, глав субъектов РФ, должностных лиц и сотрудников соответствующих министерств и ведомств, – они приносят присягу на верность российскому государству и народу.

Сегодня необходимость такой идеологии ни у кого не вызывает сомнения. Уверен, что нормы о запрете государственной идеологии уже не будет в новой Конституции РФ. А это непременно случится при действующем Президенте – как в знак благодарности В. В. Путину за его большие и постоянные усилия по формированию сильного Российского государства на основе единства и сплоченности его народов.