Критерии использования земельных участков

– Казбек Назирович, какова цель новых законодательных актов?

– Федеральный закон № 307-ФЗ, а также постановление Правительства РФ № 826 призваны обеспечить прозрачность процедуры выявления фактов неиспользования земель, а также будут способствовать улучшению контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Согласно новым нормам гражданам дается 3 года на освоение участков – приведение их в порядок в населенных пунктах, садовых и огородных товариществах.

– Что подразумевается под признаками неиспользования земельных участков?

– Признаки неиспользования – это объективные признаки нарушения правил рационального и эффективного использования земли, установленные законом и выявляемые органами государственного и муниципального надзора.

Вот главное, что касается большинства граждан.

1. Для садовых и огородных участков, а также земли для приусадебного хозяйства правила несложные. Нарушением будет считаться, если:

– более половины участка захламлено или загрязнено отходами,

– более половины участка заросло сорняками высотой более метра, деревьями, кустарниками, которые не служат элементами благоустройства и озеленения (по-простому говоря, бурьяном),

– участок предоставлялся под строительство, но не оформлено право собственности на строение в течение 5 лет с момента оформления прав на землю.

С 1 сентября вводятся критерии «неиспользуемого участка». Они разные, в зависимости от вида земли.

2. Если земля выделялась под индивидуальное жилищное строительство («частный сектор», организованные коттеджные поселки), признаки нарушений немного другие:

– более половины участка захламлено или загрязнено отходами,

– здания или сооружения, которые есть на участке, разваливаются (разрушена крыша, стены, выпали стекла или сами окна),

– не оформлено право собственности на жилой дом в течение 7 лет с момента оформления прав на землю.

Таким образом, закон предусматривает конкретные критерии оценки степени использования земельных участков, повышает ответственность собственников за ненадлежащее использование территорий.

– Какова роль Росреестра и органов местного самоуправления в процессе выявления признаков неиспользования земельных участков?

– Территориальные органы Росреестра и органы местного самоуправления играют ключевую роль в контроле за использованием земель и обеспечивают проведение мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений.

Государственные и муниципальные инспекторы проводят выездные проверки соблюдения земельного законодательства на территориях населенных пунктов, включая садовые товарищества, и выявляют неиспользуемые участки. При этом если ранее имелась правовая неопределенность о факте использования или неиспользования участка, то теперь, с введением четких критериев, проводить проверки станет гораздо легче. Также и проверяемое лицо будет защищено от субъективной оценки проверяющего.

– Какие санкции предусмотрены для владельцев земельных участков, допускающих признаки неиспользования?

– Нарушители могут быть подвергнуты штрафам, а также столкнуться с процедурой изъятия участка и его принудительной продажей. Это то, чем пугают наших граждан с начала года те, кто не разобрались в новшествах законодательства и не знают всех тонкостей этого вопроса. Поясню, что всему этому предшествует.

Собственнику земельного участка дается 3 года, чтобы при необходимости привести участок в пригодный для использования вид. То есть устранить те признаки, о которых упоминалось выше. Если право собственности на землю возникло до 1 марта 2025 года, отсчет идет с этой даты. Если позже – то с момента возникновения права собственности. Состояние земельного участка – например, избыток сорняков и всякого хлама – фиксирует инспектор Росреестра или муниципального земельного контроля (например, после жалобы соседей или председателя СНТ). Но пока речь не идет о нарушении. Сначала владельцу направят предостережение, в котором будет рекомендация навести порядок в течение определенного времени.

Если по истечении этого времени ничего не изменилось, речь уже будет идти о нарушении. Владельцу участка отправят предписание о его устранении – с указанием срока, в течение которого это надо сделать (как правило, полгода). Если нарушение выявлено впервые, то штраф применяться не будет. Когда назначенный срок прошел, а участок не приведен в надлежащее состояние, возбуждается дело об административном правонарушении: собственника привлекут к ответственности за неисполнение предписания (штраф – не менее 20 тысяч руб лей). При этом могут быть учтены смягчающие обстоятельства: если собственник долго и тяжело болеет, уехал в длительную командировку и т. п. – он должен об этом сообщить (размер штрафа уменьшат или санкции отложат). Будет выдано новое предписание со сроком, в течение которого надо устранить нарушения.

Задача нововведений – не наказать собственников или изъять у них землю, а вернуть людей на свои земельные участки для надлежащего использования.

И вот если и вновь ничего не изменилось, тогда может дойти до «крайних мер». Через 30 дней с момента, когда истек последний срок предписания, Росреестр передает информацию о нарушении в местные органы власти. И те уже имеют право обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка в связи с его неиспользованием. Просто забрать землю себе местные власти не вправе. Процедура изъятия непростая. Участок по решению суда выставляется на публичные торги. При этом вырученные от продажи средства – за вычетом расходов на подготовку и проведение торгов – перечисляются не в местный бюджет, а бывшему собственнику земли. То есть тому самому нарушителю.

Таким образом, изъятие земли – очень сложный и длительный процесс, который осуществляется исключительно в судебном порядке. Это возможно только в том случае, если собственник, несмотря на поступившие предписания, не устранит нарушение в установленный срок.

– Насколько эффективно работает механизм выявления признаков неиспользования земельных участков в настоящее время?

– Сразу отмечу, что в настоящее время наши госземинспекторы системно пока не занимались выявлением признаков неиспользования земельных участков, они начнут это делать после 1 сентября. Эффективность механизма выявления будет определяться качеством взаимодействия между Росреестром, местными властями и собственниками земли.

Срок, когда могут начать предъявлять претензии к владельцу участка, если он захламлен и не используется – через 3 года с момента возникновения прав на участок, а если это право возникло до 1 марта 2025 года, то с 1 марта 2028 года.

Отсутствие на земельном участке в течение 5 и более лет здания или сооружения, для строительства которых он предназначен, будет являться неиспользованием. При этом если участок необходимо подготовить для такого строительства и освоения, то на это законом дается еще три года.

Если участок предоставлялся под индивидуальное жилищное строительство и через 7 лет после оформления права собственности на нем не зарегистрирован жилой дом – это тоже будет признаком, что земля не используется. Но если участок нужно сначала подготовить к использованию – например, раскорчевать лес, который там сейчас растет, или убрать развалины, оставшиеся от предыдущих хозяев, – на это дается еще 3 года. Таким образом, если участок предоставлялся под строительство, то срок, когда могут начать предъявлять претензии – через 10 лет после приобретения прав на земельный участок, а если участок куплен до 1 марта 2025 года, то с 1 марта 2035 года.

– Какие рекомендации вы могли бы дать владельцам земельных участков для предотвращения проблем с признанием их участков неиспользуемыми?

– Собственникам земельных участков рекомендуется своевременно проводить мероприятия по поддержанию их в надлежащем состоянии.

Но в жизни у людей бывают разные обстоятельства. Собственники участков не обязаны именно лично на нем что-то делать. Можно сдать землю в аренду (например, соседям), передать ее кому-то (тем же соседям, родственникам, знакомым) по договору безвозмездного пользования (бесплатно) с условием, что участок будет приведен в надлежащее состояние и использоваться по назначению, нанять кого-то, кто будет периодически приезжать и наводить порядок.

Росреестр подготовил методичку для собственников участков, где новшества разобраны максимально подробно. Ознакомиться с ней можно на официальном сайте Росреестра, а также в любом офисе МФЦ.