Управление же по противодействию коррупции при Главе РСО–А пытается донести до каждого госоргана: чтобы исключить взятки, необходимо устранить предпосылки.

На одном из заседаний правительственной комиссии по координации такой работы в числе прочих проблем обсудили коррупцию, в частности, в сфере образования, по итогам которого были даны поручения заинтересованным ведомствам. Надо отметить, в состав комиссии входят все руководители силовых и правоохранительных структур, включая ФСБ, МВД, СК РФ и прокуратуру, поэтому факты, озвученные на заседании, не просто не остаются незамеченными, – они сразу берутся на контроль и исполняются. О том, какие именно были даны поручения и какие коррупционные риски сохраняются в сфере образования, в интервью "СО" рассказал руководитель Управления Главы РСО–А по вопросам противодействия коррупции, госгражданской службы и кадров Тамерлан ЦГОЕВ.

– Минобразования республики четко понимает зоны риска коррупционных проявлений в этой сфере, и наша задача – помочь им искоренить саму причину. Например, очереди в детсады: острая нехватка мест в дошкольные образовательные учреждения породила за последние годы много жалоб, что кому-то приходится покупать очередь. Чтобы это минимизировать и искоренить, надо понимать: должны существовать четкие правила того, как дети попадают на свободные места в государственные и муниципальные детсады. Для этого должны быть полные открытость и прозрачность процедуры зачисления. Однако в законодательстве прописаны правила для первоочередников и внеочередников, и иногда на фоне приема именно льготников идет недопонимание: а почему я шел в очереди вторым и вдруг оказался десятым? Связано это часто с тем, что есть семьи военнослужащих, погибших сотрудников ВД, спецподразделений, инвалидов – те, кто имеет право на первоочередное и внеочередное зачисление в детсады. Чтобы эти вопросы не формировали мифы о коррупции там, где ее, возможно, и нет, надо видеть, кто оказался внезапно в очереди, и основание – благодаря чему. Комиссией даны поручения министерству и органам местного самоуправления размещать в открытом доступе в электронной очереди всю подробную информацию в полном объеме.

– А что мешает в эту же информацию в электронном виде внести заведомо ложные данные о зачисляемых?

– Это можно легко проверить по фамилии, имени и отчеству. По тем же публичным источникам и ИНН можно узнать всю необходимую информацию, в том числе, является ли человек льготником.

– И эти данные не являются персональными, охраняемыми законом?

– Есть определенные процедуры доступа к личным данным, когда человек дает согласие на их обработку, и этот вопрос должен быть рассмотрен до сентября этого года. Кроме того, комиссия поручила внести изменения в постановление правительства республики "О порядке назначения и выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования". Сейчас, чтобы поступить в детсад, нужно представить справку о составе семьи, а чтобы ее получить – обратиться в АМС или в домоуправление и предоставить им перечень документов, которые одновременно требует и сам детсад. Получается, что родители носят эти документы по кругу, и какой в этом смысл, если данные в садике уже есть? Комиссией дано было поручение исключить из этого перечня справку о составе семьи, чтобы разгрузить и родителей, и время самих муниципалитетов, где стабильные очереди. А заодно снизим и коррупционные риски при получении этой справки. Параллельно по детским садам нами было дано поручение минэкономразвития республики проработать возможность дополнительной поддержки частных организаций, предоставляющих услуги дошкольного образования. Чтобы мы за счет частного сектора немного разгрузили потребность в детсадах, потому что бюджет не справляется с созданием дополнительных мест.

Еще одна прозвучавшая тема – это распределение целевых мест в вузах за пределами республики, которые финансируются за счет федерального бюджета. Процедура специфическая. Есть постановление правительства о порядке проведения отбора претендентов на заключение договора о целевом обучении в образовательной организации высшего образования. То есть граждане, желающие получить после школы право на заключение договора о целевом обучении за пределами республики, подают заявления, и комиссия рассматривает заявки, определяет, кому дать такое право. Там есть, на наш взгляд, определенные минусы. К примеру, преимущества имеют пострадавшие в теракте в Беслане, из многодетных или неполных семей, а также те, кто показал высокие баллы при сдаче ЕГЭ, победители олимпиад и т.д. Но, к сожалению, нет четкого приоритета между критериями. Есть победитель олимпиады и ребенок из многодетной семьи: кому отдать предпочтение – целиком зависит от комиссии. Соответственно это порождает коррупционные риски. То, что позволяют делать на усмотрение, всегда открывает лазейку для коррупции. Наша задача – эти риски снимать. Поручили разработать соответствующий порядок, подробную таблицу критериев отбора и установить их соотношение по приоритетности до сентября этого года. Мы готовим "целевиков" для того чтобы они возвращались и работали. К сожалению, этого тоже нет. Поэтому комиссией были даны поручения провести анализ выполнения с 2010 года лицами, с которыми был заключен договор о целевом обучении, взятых на себя обязательств, и в случае установления фактов их невыполнения ими применять к ним соответствующие меры.

– Какие, к примеру? Как заставить профессионала вернуться работать на родину?

– Необходимо, на наш взгляд, публиковать на официальном сайте минобра республики и поддерживать в актуальном состоянии список лиц, с которыми был заключен договор о целевом обучении в образовательной организации высшего образования. А также ежегодно публиковать отчеты об итоговых результатах их обучения.

В сфере образования существует и проблема так называемых элитных школ. У нас это больной процесс, который формирует негативное отношение простых граждан к "элитарности". Она должна быть по качеству образования, а не по контингенту, который туда поступает. В ходе анализа, проведенного управлением, выявлено несоответствие между территориями 5-й и 7-й гимназий и близлежащих школ: территории, которые относятся по прописке к этим школам, искусственно занижены. И более чем половина учеников в этих школах формируются отнюдь не по территориальному признаку. Сначала до определенного срока идет набор в школу тех, кто относится к ней, а затем, если с этой территории не набрали достаточное число учеников, идет прием по заявкам. А тут опять все на усмотрение администрации школы – это коррупционные риски. В результате активного лоббирования в школе учатся дети этих лоббистов "с возможностями". Получается, что отбираем детей, сами же создаем систему, позволяющую сегментировать наше общество, вносить разлад в социальные классы, что создает социальную напряженность: а для чего? Для так называемого элитного контингента у нас существует частный сектор в образовании. Управлению образования АМС г. Владикавказа дано в связи с этим поручение внести изменения в приказ, которым утверждается схема закрепления территорий города за образовательными учреждениями с целью расширения перечня адресов для принятия в указанные школы, а также исключения из перечня адресов, по которым расположены нежилые здания, до 1 августа этого года.

– А конкретные случаи коррупции вам известны?

– Частными случаями занимаются правоохранительные органы, наше же управление в данном случае отслеживает и убирает коррупционные риски. И если территории образовательных учреждений приведут в соответствие с принципами разумности, рациональности и справедливости, то уберем и причину коррупции. Потому как, допустим, к 5-й гимназии прикреплены территориально такие нежилые здания, как бывшее училище ВВ МВД, библиотека им. Мамсурова, Дворец детского творчества, часть проспекта Мира, где расположен парк, и другие районы – чтобы создать видимость относящегося к учебному заведению населения.

– Денежные сборы в детсадах и школах попали в поле вашего зрения?

– Безусловно. Минобрнауки республики и органам местного самоуправления дано задание до сентября довести до сведения руководителей школ и детсадов информацию о персональной ответственности при установлении фактов сбора денег с родителей, включая те, что производятся представителями родительских комитетов. Тема очень щепетильная, действительно в каких-то случаях бюджет не позволяет где-то ремонт произвести, однако мы должны отличать государственные и муниципальные учреждения от частных. Уровень материального обеспечения родителей разный – одни могут себе позволить ежемесячно сдавать на ремонт и классные нужды, другие не имеют такой возможности. Сначала были поборы, которые проводились работниками образовательных учреждений, теперь это все перешло в плоскость родительских комитетов, когда наиболее активные родители, зачастую связанные с администрациями этих учреждений, работают косвенно на руководство школы или детсада. Если чего-то не хватает, лучше заставьте то же управление образования сделать ремонт, а не заниматься полулегальными поборами. Это все порождает негативное отношение к власти, к руководству образовательных учреждений со стороны тех родителей, которые не в состоянии в этом "тренде" все время находиться. И какое сознание мы при этом пытаемся сформировать у самих же детей, с которых, по сути, вымогают деньги? Это не имеет отношения к антикоррупционному просвещению.

– Спасибо за беседу.

Обратная связь для сообщений о фактах коррупции:

"горячая линия" Главы РСО–А: 8-989-039-66-77;

отдел по работе с обращениями граждан Администрации Главы РСО–А: 8 (8672) 53-38-66, 54-66-78;

телефоны доверия Минобрнауки России (круглосуточно) (495) 629-52-44 и АМС г. Владикавказа 25-45-42.