– Александр Анатольевич, что сделано органами прокуратуры за истекший год для обеспечения законности в республике?

– 299 лет назад Петром I была учреждена Российская прокуратура. При создании перед ней ставилась задача "уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония". Спустя столько времени ее задачи не изменились. Деятельность прокуратуры в 2020 году, как и в прошлые годы, была сосредоточена на решении приоритетных задач по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.Первоочередное внимание уделялось вопросам обеспечения прав граждан и поддержке экономики страны в условиях распространения коронавирусной инфекции,в сфере здравоохранения и медицины, реализации национальных проектов, трудовых правоотношений, жилищно-коммунального хозяйства, соблюдению прав граждан – участников долевого строительства, несовершеннолетних, пенсионеров и инвалидов. На контроле оставались вопросы законности распоряжения государственным и муниципальным имуществом, земельными ресурсами, эффективности расходования бюджетных средств и недропользования.Принимались меры по дальнейшему снижению административного давления на бизнес-сообщество, созданию благоприятных условий для его ведения. Продолжена работа по применению антикоррупционных мер в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, пресечению коррупционных правонарушений в системе государственной и муниципальной службы, инициированию применения института утраты доверия. Повышенное внимание уделялось рассмотрению обращений граждан, проведению личных приемов.По итогам прошлого года выявлено более 25 тыс. нарушений закона, с целью устранения которых внесено свыше 4,7 тыс. представлений, принесено около 2, 6 протестов, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 5 тыс. лиц, предостережено более 800. По материалам прокурорских проверок возбуждено 126 уголовных дел, в суды предъявлено 1630 исков.

– Есть примеры реального устранения нарушений закона?

– Есть, и немало. Ведь именно на результативную работу ориентированы все мои подчиненные. Наша задача не только выслушать человека и дать ответ, а убедиться, что у гражданина не осталось сомнений в полноте тех мер, которые приняты нами в рамках действующего законодательства с целью защиты его прав и интересов. Хотелось бы в качестве одного из примеров привести восстановление социальных прав 86-летнего жителя с. Эльхотово Кировского района. Прокуратура в судебном порядке добилась присвоения ему статуса ветерана Великой Отечественной войны, пенсионеру выдано соответствующее удостоверение и определены положенные льготы. Благодаря вмешательству прокуратуры 412 детей с ограниченными возможностями здоровья получили право на компенсацию за питание в период обучения на дому. Ну и, конечно же, защита трудовых прав граждан остается под пристальным вниманием прокуроров. В результате принятых мер в прошлом году погашена задолженность по заработной плате в размере 49 658 310 руб. перед 1851 работником на 28 предприятиях. Один из таких последних примеров – ликвидация задолженности в размере более 1,6 млн рублей перед 78 работниками предприятия-банкрота "Алания – Фиш". Под надзорным сопровождением прокуратуры проведена инвентаризация, оценка и реализация имущества предприятия, конкурсному управляющему объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона при распределении денежных средств. В результате задолженность по заработной плате погашена в полном объеме.

"В результате принятых мер в прошлом году погашена задолженность по заработной плате в размере 49 658 310 руб. перед 1851 работником на 28 предприятиях".

– Как часто обращалось население к вам с жалобами, и какого характера?

– В 2020 году рассмотрено более 7,5 письменных обращений граждан, поступивших в аппарат прокуратуры республики. Руководством прокуратуры принято более 300 граждан. Подавляющее большинство жалоб связано с нарушением жилищного и трудового законодательства, защитой интересов несовершеннолетних, длительным неисполнением судебных решений, нарушением прав граждан на стадиях следствия и дознания, законностью и обоснованностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам. Так как прокуратура наделена исключительными надзорными полномочиями, любая сфера жизнедеятельности, если нарушается закон, становится объектом прокурорского вмешательства.

– Приходилось ли в минувшем году защищать права предпринимателей?

– Сообщения о нарушении прав субъектов предпринимательства в прокуратуру республики поступают, и в ряде случаев они подтверждаются в ходе проверок. Так, в 2020 году выявлено почти 1 300 нарушений прав бизнесменов. В результате надзорных мероприятий нами приняты более 470 актов прокурорского реагирования, почти 230 человек привлечены к различным видам ответственности. В большинстве случаев основанием для прокурорского вмешательства служили факты игнорирования прав предпринимателей на своевременное получение качественных услуг, создания административных барьеров. Кроме того, в республике сохраняется проблема надлежащего исполнения государственными и муниципальными заказчиками обязательств по оплате исполненных контрактов. На начало года такая задолженность составляла более 337 млн руб. В результате принятых прокурорами мер к концу года задолженность снизилась до 10 млн рублей, при этом основной муниципальный должник – АМС г. Владикавказа – ее полностью погасила.

В целях снижения административного давления на бизнес прокурорами обеспечивалось соблюдение требований закона о проведении внеплановых выездных проверок. В прокуратуру поступило 360 заявлений органов контроля о проведении внеплановых проверок, из которых согласовано проведение менее половины. Основной причиной этого явилось отсутствие оснований для их проведения, установленных законом. С учетом распространения коронавирусной инфекции скорректированы планы проверок на 2020 год, исключено более 1,6 тыс. контрольных мероприятий. По причине несвоевременного направления в органы прокуратуры заявлений об исключении из сводного плана проверок на 2020 год контрольных мероприятий, прокуратура республики руководителям контролирующих органов внесла 9 представлений, тем самым пресекла проверки в отношении 433 юрлиц и индивидуальных предпринимателей. В ходе организованных нами в режиме видеоконференции приемов предпринимателей с привлечением руководителей госорганов и кредитных организаций своевременно и результативно разрешены обращения значительного числа представителей малого и среднего бизнеса о затруднениях при получении мер господдержки, оказано содействие в преодолении иных проблем.

"Наша задача не только выслушать человека и дать ответ, а убедиться, что у гражданина не осталось сомнений в полноте тех мер, которые приняты нами в рамках действующего законодательства с целью защиты его прав и интересов".

– Как сегодня обстоит дело с долевым строительством, и какая работа проводится прокуратурой по защите прав дольщиков?

– Ситуация в сфере долевого строительства непростая, и с целью ее стабилизации прокуратурой республики совместно с республиканскими органами исполнительной власти и местного самоуправления также был принят ряд организационных и практических мер. На начало текущего года в республике было 9 домов, строительство которых осуществлялось с привлечением средств более 850 граждан и сроки ввода в эксплуатацию которых неоднократно переносились, многие годы обязательства перед дольщиками не исполнялись. Указанные обстоятельства послужили основанием для обеспечения надзорного сопровождения хода строительных работ. Вопросы дольщиков обсуждались на совещаниях с правительством республики, проводились личные приемы граждан, в том числе с выездом на объекты. Благодаря тесному взаимодействию с органами государственной власти республики дома включены в региональный План-график ("Дорожную карту") и в Единый реестр проблемных объектов на сайте Дом. РФ, что позволило начать в отношении застройщиков процедуру банкротства. В настоящее время по четырем домам конкурсные управляющие осуществляют сбор необходимой документации для представления в Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства. Уже принято решение и выплачивается компенсация по дому на ул. Московской (МКР 31-32). На сегодняшний день выплата практически полностью осуществлена. По дому на ул. Тогоева, 22, рассмотрение вопроса запланировано Фондом на январь 2021 года. Благодаря принятым мерам удалось ввести в эксплуатацию 3 дома – на улицах Ген. Плиева, А. Шегрена и Весенней/Хадарцева. По инициативе прокуратуры республики застройщики введенных в эксплуатацию многоэтажек освобождены от платы за техническое присоединение к городским инженерным сетям. Работа на этом направлении продолжается, мы намерены добиться восстановления прав всех пострадавших от недобросовестных застройщиков.

– Как решаются проблемы с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

– Вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями прокурорами уделяется особое внимание. Однако, несмотря на принимаемые нами меры, жилищные проблемы граждан из числа указанных лиц остаются актуальными. Причиной несвоевременного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями является недостаточное бюджетное финансирование. Объем выделяемых денежных средств не позволяет в полной мере реализовать их права. В связи с этим прокуратурой республики в конце 2019 и 2020 годов направлялись замечания на проекты законов "О республиканском бюджете", председателю правительства вносилось представление, о сложившейся ситуации дважды информировался глава республики. Благодаря принятым мерам на сегодняшний день проведены 76 аукционов, по результатам которых заключены контракты на приобретение квартир. Под надзорным сопровождением прокуратуры завершено в срок строительство многоквартирного дома в г. Ардоне для сирот Ардонского, Дигорского и Алагирского районов.

В зоне пристального внимания надзорного ведомства находилось и качество предоставляемого жилья. Так, в Алагирском районе прокуратурой вскрыты факты приобретения жилья для 4 лиц в домах, признанных аварийными и подлежащих сносу. Впоследствии троим повторно выданы квартиры по программе переселения. Одному из сирот предоставлено помещение, которое не соответствовало предъявляемым требованиям к условиям проживания и через несколько месяцев вновь было признано ветхим и аварийным. В защиту его жилищных прав прокуратура республики в суд направила исковое заявление об обязании Министерства труда и социального развития республики предоставить жилое помещение надлежащего качества. По материалам прокурорской проверки по данному факту в отношении должностного лица АМС Алагирского района возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

В Пригородном районе имело место приобретение жилья в границах другого населенного пункта без согласия сироты, с целью защиты прав которого прокуратура республики также обратилась в суд с заявлением о предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями законодательства, которое находится на рассмотрении.

В Затеречном районе г. Владикавказа прокуратура защитила права сироты, которому Министерством труда и социального развития республики было отказано во включении в список лиц, обладающих правом на обеспечение жильем. По результатам рассмотрения иска прокурора права лица, оставшегося без попечения родителей, восстановлены, он включен соответствующий список.