Федеральные, региональные и местные

Ко второму чтению документа поступил ряд важных поправок – предусмотрена поправка о наделении главы региона полномочиями выносить предупреждение, делать выговор или досрочно прекращать полномочия глав муниципальных образований по аналогии с полномочиями Президента в отношении высших должностных лиц субъектов РФ.

Документом закрепляется: федеральные органы власти, органы власти регионов и местного самоуправления "в их совокупности входят в единую систему публичной власти", а их согласованные функционирование и взаимодействие обеспечивает Президент РФ.

Насколько принятие закона является актуальным в сегодняшних условиях? Каким образом новый закон повлияет на жизнь нашего региона?

Нина ЧИПЛАКОВА, председатель Общественной палаты РСО–А, действительный член Российской муниципальной академии:

– На рассмотрение в Государственную думу поступил законопроект, изменяющий порядок местного самоуправления в России. Он содержит ряд нововведений, часть из которых вступает в силу уже в 2023 году, а полный переход запланирован на 2028-й.

Одной из главных новелл стало установление единого срока полномочий для всех мэров – 5 лет. Усиливается ответственность глав муниципальных образований и местного самоуправления перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Теперь главы субъектов получат право выносить мэрам предупреждение, объявлять взыскание – выговор либо отправлять их в отставку. Основанием для отставки может стать, как отмечено в законопроекте, "систематическое недостижение показателей эффективности".

После вступления в силу предложенных новаций местное самоуправление в Российской Федерации станет одноуровневым; в регионах оно будет осуществляться в городских и муниципальных округах, а в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) – во внутригородских районах.

Важно, на мой взгляд, что органы местного самоуправления должны стать более эффективными, ведь они – наиболее приближенный к населению городов и поселений уровень власти. Теперь администрации местного самоуправления будут ответственны за всю территорию округа, а это может реально устранить дублирование функций.

Законопроект снимает противоречия между регионами и муниципалитетами, а они, знаю по собственному опыту работы в городской администрации столицы республики, зачастую возникают вокруг темы полномочий и их финансового обеспечения.

Статьи законопроекта устанавливают четкий перечень из 27 неотъемлемых полномочий местного самоуправления, а также перечень тех полномочий, которые могут быть перераспределены на региональном уровне.

Этот подход, по мнению авторов, обусловлен высокой дотационностью поселений; широко применяемой практикой перераспределения полномочий с поселенческого уровня на районный; передачей поселениями своих полномочий органам местного самоуправления районов на основе соглашений, порой вплоть до 100%.

Состав представительного органа будет формироваться исключительно путем выборов.

Напомню, что указанный законопроект о развитии местного самоуправления внесен на рассмотрение Государственной думы РФ в развитие положений Конституции РФ о единой системе публичной власти. А принцип единства системы публичной власти предполагает и согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан" (заключение Конституционного суда РФ от 16.03.2020 г. № 1-3).

Структура органов местного самоуправления остается неизменной. Ее составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Важно отметить, что обеспечивается синхронизация сроков полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом МО из своего состава и исполняющего полномочия председателя представительного органа МО, со сроком полномочий соответствующего представительного органа МО.

Такая модель призвана повысить эффективность органов местного самоуправления, укрепить финансовую основу их деятельности. Надеюсь, что предлагаемые новации будут служить главной цели – благополучию жителей городов и сельских поселений.