Результаты прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции свидетельствуют, что состояние законности в этом вопросе в нашей республике остается неудовлетворительным. Наиболее коррупционно опасные сферы – бюджетные правоотношения, госзакупки, распоряжение государственной и муниципальной собственностью, землепользование, образование, здравоохранение.

Об уровне коррупции в Северной Осетии и о том, как идет борьба с этим явлением, "СО" рассказал начальник отдела исполнения законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры РСО–А Аслан КАЙТУКОВ.

– Судя по тому, что коррупция не побеждена, взятки у нас в республике продолжают давать и, что хуже, – продолжают брать. Можете показать динамику в цифрах?

– Сложно сказать, что хуже. Но если говорить о ситуации со взяточничеством, складывающейся в республике, то в уходящем году выявлено 68 таких фактов, совершенных 37-ю лицами. Судами республики за такие преступления осуждено 12 лиц. Искоренить явление только карательными мерами не удалось ни одному обществу, т.к. выявить, а самое главное – доказать такие преступления практически невозможно. Правило неотвратимости наказания срабатывает не всегда и, к сожалению, зависит от многих субъективных факторов: как ни парадоксально – от той же коррупции.

В настоящее время федеральным законодательством предусмотрено 28 направлений и мер по профилактике и противодействию коррупции, которые обязаны принимать все, без исключения, представители органов государственной власти и местного самоуправления. Их главной целью является минимизация возможностей для коррупционного поведения и негативных последствий от таких деяний, а также установление различных видов контроля, в том числе, общественного контроля, в наиболее коррупционноопасных сферах.

– Эти меры реально помогают?

– Не в полной мере, поскольку состояние законности в указанной сфере в республике продолжает оставаться неудовлетворительным. К слову, в 2023 году в связи с нарушением ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях предупреждения коррупции, к дисциплинарной ответственности было привлечено 1014 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также руководителей бюджетных учреждений. В связи с утратой доверия досрочно прекращены полномочия десяти депутатов, в связи с совершением коррупционного правонарушения, акты прокурорского реагирования в отношении еще 270-ти должностных лиц находятся на стадии рассмотрения.

– С какими нарушениями в основном вы сталкиваетесь?

– Характерными нарушениями по-прежнему остаются принятие нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, в том числе с превышением компетенции, неправомерное использование бюджетных средств различных уровней, государственного и муниципального имущества. Так, уже в 2023-м году органами прокуратуры республики выявлено 2117 нарушений закона, в том числе, 256 незаконных правовых актов; нами внесено 501 представление, по которым наказано 1014 должностных лиц; возбуждено более 15 уголовных дел; к административной ответственности привлечены 70 должностных лиц, в суды направлено более 50-ти исковых заявлений.

Результативные проверки проведены во многих министерствах и ведомствах, включая Главное управление МЧС по РСО–А, министерствах финансов, экономического развития, природных ресурсов и экологии, труда и социального развития, Управлении исполнения наказаний, Комитете дорожного хозяйства, Управлении Федеральной налоговой службы, Управлении Федерального казначейства, АМС г. Владикавказа. Распространенный характер носят факты предоставления государственными и муниципальными служащими недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, участия в управлении коммерческими организациями, занятие предпринимательской деятельностью, наличие в действиях конфликта интересов. При этом деятельность кадровых подразделений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов остается малоэффективной. Выявлено 5 фактов нарушения законодательства об урегулировании конфликта интересов.

В 2023 г. выявлено 3 факта нарушения требований Федерального закона № 230 – ФЗ в части представления сведений о расходах и их соответствии доходам. По результатам внесено 2 представления, из которых по одному виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, другое находится на стадии рассмотрения. В Пригородном суде рассматривается исковое заявление об обращении в доход государства имущества обвиняемого по ст. 290 ч.6 УК РФ, приобретенного на неподтвержденные доходы.

В связи с несоблюдением требований антикоррупционного законодательства, бывшими государственными и муниципальными служащими при трудоустройстве и их работодателями судами рассмотрено 35 дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами по ст. 19.29 КоАПа РФ. По результатам назначено наказание в виде административного штрафа на общую сумму 1 млн 126 тыс. руб. Кроме того, по результатам рассмотрения представлений прокуроров расторгнуто 3 трудовых договора с бывшими государственными и муниципальными служащими, заключенных с нарушением установленного порядка.

Хочу отметить и выявленный факт незаконной передачи вознаграждения в интересах юрлица, в результате чего возбуждено административное производство в отношении ООО "АльянсТрансЭко" – по результатам рассмотрения юридическое лицо привлечено к административной ответственности со штрафом в 1 млн рублей, который полностью погашен. Работа в этом направлении ведется.

Также органами прокуратуры республики проведена антикоррупционная экспертиза 1645-ти нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы выявлен 271 коррупциогенный фактор, по актам прокурорского реагирования нарушения устранены.

– Какова ситуация в госзакупках? Эта сфера по-прежнему подвержена коррупции?

– В сфере бюджетных правоотношений и размещения заказов для государственных и муниципальных нужд нами только с начала года выявлено 57 нарушений закона. По внесенным актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности и административной ответственности привлечено 25 должностных лиц, возбуждено 15 уголовных дел, из них в сфере закупок – 5 уголовных дел.

– Как, по-вашему, можно минимизировать проявления нарушений законодательства?

– Мы провели соответствующий анализ в сфере бюджетных правоотношений и пришли к выводу, что необходимо повышать эффективность работы в этом направлении. В первую очередь – путем повышения уровня межведомственного взаимодействия с органами финансового контроля, а также повышения ответственности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность по выявлению преступлений, связанных с "откатами" в сфере закупок.

– Коррупционноопасными сферами являются ЖКХ и образование. Какие здесь выявлялись нарушения?

– Надо отметить, что организация надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сферах жилищно-коммунального хозяйства и образования продолжает оставаться недостаточно эффективной. Несмотря на то что эти сферы являются одними из наиболее подверженных коррупционным правонарушениям, в текущем году в сфере ЖКХ и образования прокурорами выявлено только 36 коррупционных правонарушений, что явно не отражает реальную ситуацию.

Хочется также отметить, что в 2023-м году правоохранителями республики было выявлено всего 156 преступлений коррупционной направленности. Основная проблема, возникающая у оперативных подразделений при выявлении подобных фактов, – это низкое доверие населения, отсутствие соответствующих заявлений по фактам вымогательства взяток, готовых к сотрудничеству и участию в оперативно-разыскных мероприятиях. Однако есть и другая проблема – низкая результативность работы оперативных подразделений. Все эти нарушения стали предметом обсуждения на координационном совещании руководителей правоохранительных органов по исполнению Национального плана по противодействию коррупции на 2021–2024 годы, где перед руководителями правоохранительных органов были поставлены конкретные задачи в сфере противодействия коррупции.

– Действительно коррупционные преступления, совершенные должностными лицами, систематически обретают все новые формы. Поэтому ведомства, которые призваны бороться с ними, должны серьезно повышать уровень эффективности работы. Успехов вам в вашем нелегком деле!